DQZHAN訊：電力用戶交易平臺面世直購電環(huán)保門檻引爭議
繼多個省份大用戶直購電試點的推行，國內統(tǒng)一電力市場交易平臺安徽試點工程近日也正式上線運行。在該平臺運營當日安徽全省共有神皖集團、皖能銅陵、華電蕪湖等18家發(fā)電企業(yè)，銅陵有色、馬鋼股份等5家電力用戶通過交易平臺開展了直接交易，共計成交52億千瓦時，平均降價為26.3元/千瓦時。
筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，相對于直購電*終的價格是雙方協(xié)商之后的價格，交易平臺則提供了一個競爭的環(huán)境，所得出的價格是發(fā)電企業(yè)“較量”之后的結果。但由于國內輸配電價沒有統(tǒng)一的標準，電力格局難以撼動，電改目前還處于各個省份自主試點的階段。
“各自為政”的試點
據(jù)安徽省能源局的消息，在交易平臺運行當日，滿足大用戶直接交易準入條件的所有18家發(fā)電企業(yè)與 5家電力用戶均積極參與了直接交易。發(fā)電企業(yè)申報電量約為用戶申報電量的9倍。
“從安徽此次的成交成果不難看出，地方對于直購電的熱情很高，在電力供應相對寬松的時期這種熱情非常正常，在降電價方面也有很好的效果。與之前云南、內蒙古等地的電改試點*大的區(qū)別就是此次安徽的電力交易是所有符合接入條件的企業(yè)都進行了參與，并且得出的價格是競爭之后的結果。不是再像之前的很多地方由政府‘拉郎配’，拉上幾家電廠為一些用電大戶送電。”華能集團**經(jīng)濟師、中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華表示。
從去年大用戶直購電審批權下放以及十八屆三中全會提出深化自然壟斷領域改革以來，目前涉及電改的試點幾乎“層出不窮”：云南、內蒙古的電價綜合改革、廣東的電力集中競價試點以及近日安徽省的電力交易平臺，再加上各省都積極推進的直購電試點，電改目前出現(xiàn)了多種路徑。
國家電網(wǎng)能源研究院的相關專家告訴筆者，目前這種各省“各自為政”的現(xiàn)象主要是由于去年大用戶直購電試點的審批權下放，符合物理條件的省份都幾乎進行了嘗試。比如此次國內統(tǒng)一電力市場交易平臺就是由安徽能源局聯(lián)系國家電網(wǎng)安徽電力促成的。
在安徽省推出電力交易平臺之前，山東省也出臺了《山東省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作方案》，提出該省每年拿出約占全省總電量2%的100億千瓦時電量用于直接交易，交易電價、電量等由電力用戶與發(fā)電企業(yè)雙方通過協(xié)商自主確定，然后委托電網(wǎng)企業(yè)輸配至消費終端。
在用戶的購電價格中，包含了直接交易成交電價、輸配電價、政府性基金和附加，其中，只有直接交易成交電價由電力用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定，其余的輸配電價等由國家價格主管部門核定。
“獨立輸配電價尚未形成;居民用戶、醫(yī)院等無法參與直購電的群體利益如何保障;電網(wǎng)調度**性、穩(wěn)定性如何保障，這些條件尚未有解決方案時，試點就只能是試點。”能源專家周大地形象地將實施直購電后的電網(wǎng)比作為高速公路，現(xiàn)在各省都在搶上路，但現(xiàn)實卻是這條路上的交通規(guī)則還不明確。
據(jù)統(tǒng)計，國內各省市參與直購電試點的電量占比基本都確定在2%這個比例左右。短期內，各自為政的試點仍難撼動現(xiàn)有的電力供應結構。
直購電應有門檻
國家能源局相關人士表示，在國家開展直購電改革之初，地方政府態(tài)度十分積極，特別是云南、貴州、廣西、四川、山西、內蒙古、陜西等中西部能源富集地區(qū)。當時受國際金融危機影響，這些地區(qū)電力消費普遍下滑，于是一些地方自行訂立的直購電試點方案中，或者擴大了試點范圍，或者借推行直購電的名義變相實行了優(yōu)惠電價。
針對這一情況，此前原電監(jiān)會和國家發(fā)改委組成聯(lián)合調查組對十個省份的地方優(yōu)惠電價進行了督察和清理，隨后提出了大用戶直購電交易的規(guī)范性合同文本。
“但對于直購電的門檻一直沒有明確的規(guī)定。尤其是去年審批權下放之后，決定哪些企業(yè)參與直購電的權力掌握在地方政府手上，這個門檻就更不明確了。之前工信部出過關于直購電的要求，但**于電壓等級等技術要求，相對現(xiàn)在治理霧霾、節(jié)能減排的大背景顯然是滯后了。”上述人士表示。
資料顯示，工信部曾于2009年4月發(fā)布了《關于工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點有關問題的通知》其中對于試點企業(yè)基本條件的規(guī)定包括：符合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等國家產(chǎn)業(yè)政策要求;符合行業(yè)準入條件要求;建設項目的投資立項、土地利用、環(huán)境評價、節(jié)能評價等符合國家有關審批、核準或備案程序要求;企業(yè)用電電壓等級應在110千伏及以上等等。但業(yè)內人士普遍認為，這些規(guī)定太籠統(tǒng)，且缺少強有力的監(jiān)管措施，對地方的約束十分有限。
現(xiàn)實也確實印證了這種看法。今年4月云南省公布了“將以‘水電鋁’為突破口，推進直購電試點工作”的方向。云南鋁業(yè)據(jù)此提出存量老政策、增量新政策，即120億度的基本用電量按照原來的結算方式結算，2014年新增40億度用電量用直購電政策。
按照云南鋁業(yè)新提出的方案，40億度電采用的直購電政策中電網(wǎng)輸配電價已經(jīng)基本明確，實行兩部制電價：基本電價執(zhí)行云南電網(wǎng)現(xiàn)行銷售電價表中的大工業(yè)用電的基本電價標準;電量電價為每千瓦時0.125元(不含線損)，其中，110千伏線路輸電價為每千瓦時0.105元，220千伏輸電價為0.086元/千瓦時。
如果按照云南省主要水電企業(yè)上網(wǎng)電價每度0.3元左右，加上已獲批復的每千瓦時0.125元的輸配電價，再加上容量電價(基本電價)和線損，*終直購電銷售側電價有望大幅降低。而每度電降0.01元，電解鋁每噸成本就降低130多元。
但事實上，電解鋁早就產(chǎn)能過剩，資料顯示，2013年，國內實際生產(chǎn)電解鋁2194萬噸，過剩率超過30%，產(chǎn)能過剩甚至超過了鋼鐵行業(yè)。
因此在受訪中，周大地和張安華都認為，對于電力交易平臺也好，直購電也好，國家都必須設定與時俱進、更為細致的準入條件，審批權下放并不等于監(jiān)管權的喪失，否則大用戶直購電只能成為助長高耗能高污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的“幫兇”。

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